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支援の谷間だった発達障害(障害の法律上の定義)

法律における障害の定義を少し調べてみました。

まず、障害者基本法においては、障害を身体障害、知的障害、精神障害の3障害を定義しております。そして、各障害に対する福祉施策を定めた個別の法律(身体障害者福祉法、知的障害者福祉法、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律、)にそれぞれの障害定義があります。知的障害については、法律の条文としては定義がありません。発達障害については、今回初めて、発達障害者支援法ができて法文に定義づけられた訳で、まさしく「支援の谷間(なんか流行り言葉になりそうだ)」におかれてきて、支援の対象とならない、あるいは特性にあった支援が受けられないまま、放置されていたことが分かります。
参考サイトとして最後に載せた 社団法人日本知的障害福祉連盟のJL-NEWSに日本社会事業大学 佐藤久夫教授が「障害者基本法第2条(定義)と知的障害」と題して障害定義と障害者施策の歴史的経緯の説明と提言がなされています。これは、分かりやすくなるほどと思いました。
(以下追記部分)
具体的には、障害者基本法の第2条の障害の定義では、知的障害(精神遅滞)は、精神障害と同列に並べて障害のカテゴリー分けを行っているけれども、本来、医学的な定義(ICD10 国際疾病分類)では、「精神および行動の障害」としてF分類になり、知的障害は、精神障害の一部を成しており、知的障害と精神障害を同レベルで定義していることにより、「障害者」の定義に関する統一的な理解ができていないということを再認識しました。なお、発達障害(学習障害、広汎性発達障害、運動機能の特異的発達障害等) と知的障害(精神遅滞)は、同レベルのF分類のカテゴリーであり、障害者基本法においては、「精神障害」と「知的障害」の定義の谷間に置かれてしまったということになるようです。
なお、今国会の衆議院内閣委員会の泉委員及び山口富男委員からの質疑の中で、自閉症など発達障害者については、平成5年の障害者基本法改正時の国会の附帯決議で含まれたことが確認されたが、具体的な制度や施策が整備がなされず、発達障害者への支援が大きく立ち遅れ、この春の通常国会における障害者基本法改正においても、障害定義の見直しには至らなかったと発言されています。 ※下線部追記
また、佐藤教授は、この附帯決議について、文中で「てんかん、難病、自閉症の関係団体が国会と政府に強い要望活動を行い、その結果1993年の基本法改正時の国会の付帯決議でこれらが本法に含まれることが確認されるとともに、政府の説明によって、必要に応じててんかんは精神障害に、難病は身体障害等に、自閉症は知的障害に含まれるとの解釈がなされた。」と紹介されています。 

■ 障害者基本法
制定:昭和45・5・21・法律 84号
改正:平成16・6・4・法律 80号
(定義)第2条 この法律において「障害者」とは、身体障害、知的障害又は
精神障害(以下「障害」と総称する。)があるため、継続的に日常生活又は社
会生活に相当な制限を受ける者をいう。

■ 精神保健及び精神障害者福祉に関する法律
制定:昭和25・5・1・法律123号  
(定義)第5条 この法律で「精神障害者」とは、精神分裂病、精神作用物質による急
性中毒又はその依存症、知的障害、精神病質その他の精神疾患を有する者をいう。

■ 知的障害者福祉法
制定:昭和35・3・31・法律 37号
《改題》平10法110・旧・精神薄弱者福祉法
改正:平成14・12・13・法律167号
法令上の定義はありません。

厚生省(今は厚生労働省)が5年に一度調査する、『知的障害児・者基礎調査』(1995)の「障害の定義、障害判定」により一般に定義付けられています。
〔参考サイト〕
http://www.city.kanuma.tochigi.jp/Hukushi/Shougai/Siryou02.htm

■ 身体障害者福祉法
制定:昭和24・12・26・法律283号
改正:平成14・12・20・法律191号
(身体障害者)第4条 この法律において、「身体障害者」とは、別表に掲げる身体上の障害がある18歳以上の者であつて、都道府県知事から身体障害者手帳の交付を受けたものをいう。

【参考サイト】鳥取県障害福祉課HP
障害者基本法等各法律における障害者の定義
http://www.pref.tottori.jp/shougaihukushi/tishiki/toha/

社団法人日本知的障害福祉連盟 障害者基本法第2条(定義)と知的障害
http://www13.ocn.ne.jp/~jlid/JLNEWS/jl51.htm

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